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 长沙律师在线咨询律师在线咨询 → 浅析欧盟区域经济办理准则对立———以欧债危机为例
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浅析欧盟区域经济办理准则对立———以欧债危机为例
来源: 本站原创 作者:匿名 发表日期: 2018-03-14 10:05:34 阅读次数: 947 查看权限: 普通信息
欧盟立异性地构建了欧洲区域共治这一政治经济体制方式,这种体制是对传统主权国家经典方式的逾越。但是,发端于希腊的欧债危机却使欧洲经济堕入泥淖,从2009年连绵至今,欧洲各国仍未对康复经济添加提出切实有用的处理办法,本文试以欧债危机为例,剖析欧盟区域经济办理方式存在的问题和坏处。


从2009年希腊首要迸发债款危机以来,葡萄牙、西班牙、爱尔兰、意大利等国也接连呈现财务问题。这是自欧元区建立以来,欧元所面对的最严峻一次检测。在这场触及数国的危机中,欧元区先天性的准则缺点又被重新提及,欧元的远景也愈加令人担忧不被看好。对这场危机成因细加剖析,不难发现,尽管欧元区各国经济情况悬殊,但欧元区内主权债款危机会集迸发却也暴露出因变量中的共性问题,特别是欧元区准则安排的固有坏处。本文拟将欧债危机作为剖析事例,评论欧盟经济办理的坏处和缺点。

一、全球经济阑珊下的欧债危机2009年10月,希腊新任辅弼乔治·帕潘德里欧宣告,其上一任隐瞒了很多的财务赤字,随即引发商场惊惧。同年12月,三大评级安排纷繁下调了希腊的主权债款评级,投资者在抛售希腊国债的一起,爱尔兰、葡萄牙、西班牙等国的主权债券收益率也大幅上升,欧洲债款危机全面迸发。

2011年6月,意大利政府债款问题使危机再度晋级。这场危机不像美国次贷危机那样一开端就来势汹汹,但在其缓慢进展的进程中,跟着发作危机国家的增多与问题的不断显现,加之评级安排不时的评级下调行为,现在现已成为触动全球经济神经的重要事件。政府渎职、过度举债、准则缺点等问题的累积效应终究导致了这场危机的迸发。在欧元区17国中,以葡萄牙、爱尔兰、意大利、希腊与西班牙等五个国家的债款问题最为严峻。〔1〕。

当时,欧债危机现已严峻阻挠了欧洲经济复苏的脚步,债款危机显现出向欧元区中心国家延伸的态势。法国现有AAA评级存在下调可能,德国2011年11月23日发行总值约60亿欧元的政府债券,成果仅有39亿欧元被商场投资者认购,德国央行被逼买下其余部分,此次拍卖是欧元面世以来德国最不成功的一次国债出售。德国作为欧洲头号经济强国,其长时刻国债一直是本钱商场热捧的优质财物,此次遭受冷遇反映的是投资者对欧元区经济远景的失望情绪。〔2〕。

二、欧盟经济区域共治的准则规划。

区域一起办理就是要逾越国界,在必定的区域范围内各个民族国家经过主权转让,准则立异,同享聚合的主权,树立跨国性的和谐机制,以一起的价值理念为指导,寻求一起利益,完成一起安全和必定的一起方针。而欧洲一体化和欧盟办理就是要使国家利益区域化,使国家利益和团体利益、团体安全严密结合,这是欧盟一起办理的首要动力、首要举动方针,也是欧盟一起办理得以继续推动开展的根本牢靠的保证和坚实根底。

因为欧盟本身的政治架构与其成员国国内政治的不同,它是一个“多层面办理”的独特准则。首要,办理的主体呈现多元化趋势,它不再单纯地由国家来引导,非国家行为体的效果愈加显着,悉数具有社会政治、经济及行政办理功用的行为体均参加其间。其次,这个进程中的国家与非国家人物的联系是多中心的和非等级的,而且是彼此依存的。第三,办理的要害功用在于完成社会及政治生活的规矩化,而不是资源的重新分配。其意图是为了在现有结构内完成抉择计划的民主化,而不是为了改动现有的抉择计划规矩。换句话说,欧盟办理是与传统的国家中心的、指令和操控的、重新分配的和意识形态的政体与政治进程彻底对立的。〔3〕。

欧盟是现在为止世界上一体化程度最高的区域性政治经济安排,从其前身欧共体开端,经过半个世纪的开展演化,其政治、经济、司法、交际等各方面的整合程度日渐完善。欧盟的特别性在于,它既非一个实体的主权国家,也不同于一般含义上的世界安排。这种特别政体的性质,抉择了欧盟办理具有区别于传统主权国家办理方式和一般区域性世界安排运作的显着特征,即欧盟施行的是跨国区域一起办理。欧盟施行区域一起办理的根底与中心是主权转让、主权集合和同享主权。欧盟办理就是成员国行使同享集合了的主权的一种表现方式,它赋予了欧盟为完成成员国的一起利益和一起方针所需求的有用举动才干,欧盟成了成员国一起利益和一起方针的团体代表。〔4〕这种新式办理办法的长处是可以处理单凭一个国家无法处理的区域性乃至全球性问题。将国家办理和跨国区域共治相结合的欧盟办理方式,预示着欧洲正在离别以主权国家为中心的纯国家主权结构的世界系统,正从以国家为中心的世界系统逐渐向多国联合一起办理为中心的世界系统改变。

欧洲经济一体化进程是从煤钢联营开端,先后树立了关税同盟、一起商场,到20世纪90年代,包含产品、本钱、人员、服务四大自在活动的一致大商场已初具规模,直至1999年欧洲树立起经济与钱银联盟,发行一致钱银欧元,2002年欧元区各国钱银退出流转商场。欧盟采纳的这种一起办理的运作方式,具体到金融范畴则体现为树立欧洲中央银行 (为了适应欧元发行流转而树立的金融安排)。欧洲中央银行的首要功用是“保护钱银的安稳”,具体工作包含办理利率、欧元的储备和发行,以及拟定欧元区内的钱银方针。欧洲央行独立于欧盟安排和各国政府之外,其最大的显着特点是具有较高的独立性,它只承受欧盟领导安排的指令,各国政府无权干与其日常运作。欧洲中央银行是世界上第一个发行与办理流转于多国的超国家钱银的中央银行。自1999年1月1日欧元正式发行后,现已有17个欧洲国家将发行钱银和拟定钱银方针的权利让渡给欧洲中央银行。

三、最优钱银区理论与欧元区。

最优钱银区 (Optimal Currency Areas,OCA) 理论又称最适度钱银区理论,1961年由罗伯特·蒙代尔 (RobertMundel)l 最早提出,是一个经济地舆概念。它是指到达经济金融上某些条件的国家或许区域,彼此之间树立联系严密的钱银准则,如固定汇率准则,乃至运用一致钱银的区域。

“最优”是指在钱银区内成员间出产要素是自在活动的,而钱银区是封闭的,其成员国和钱银区以外的国家不发作经济联系。蒙代尔以为,要素的充沛活动是最优钱银区的评判规范,尤其是劳动力的自在活动可以有用调节钱银区结构失衡。最佳钱银区不是按国家鸿沟划定的,而是由地舆区域约束的。他以为,出产要素活动性与汇率的弹性具有彼此代替的效果,这是因为,需求从一国搬运到另一国所形成的世界收支调整要求,既可以经过两国汇率调整,也可以经过出产要素在两国间的移动来处理。在他看来,出产要素活动性越高的国家之间,越适宜于组成钱银区;而与国外出产要素商场阻隔越大的国家,则越适宜于组成独自的钱银区,施行浮动汇率制。〔5〕简略地说,当货品、劳动力和本钱在某几个区域可以自在活动,而与其他区域之间不能自在活动时,那么可以自在活动的几个区域就可以构成一个“最优钱银区”。

据此咱们可以总结为:钱银联盟具有五个根本特征: (1)成员国钱银之间的名义汇率是固定的。 (2) 具有一种占主导地位的钱银作为成员国汇率断定的一起根底。 (3) 主导钱银与成员国钱银间具有充沛的可自在兑换性。 (4) 存在着一个担任协谐和监管的超国家的权利安排。 (5) 成员国的钱银方针主权遭到削弱,其间包含发钞权。

最优钱银区是一个理论概念,而钱银区则是实际概念。关于欧洲经济联盟而言,欧洲钱银联盟的实际条件远没有到达最优钱银区理论所设定的规范。依据欧元区的准则规划,欧元区国家一起运用欧元,而且欧元是该区域内仅有的流转钱银,各国原有钱银中止流转。欧元区内的钱银一致性使得各国钱银间的兑换汇率也随之消失。但因为欧元区各国经济结构,主导产业差异巨大,依据世界分工间的比较优势规则,这些国家的经济距离也变得越来越大。

四、欧元区的准则缺点。

1.欧元区各国政治整合程度严峻滞后。

欧洲国家用了半个世纪的时刻将开始的煤钢一起体开展成钱银联盟,经济一体化程度越来越深刻。这个整合进程引来称誉和夸奖的一起,咱们也应注意到,与欧洲国家政治协作程度比较,经济一体化速度显着过快,欧洲区域经济整合程度远远大于政治整合程度。钱银联盟的前史证明政治联盟带来了钱银联盟,并保证钱银联盟的成功运转。这意味着欧洲钱银联盟能否成功,能走多远彻底取决于成员国的政治志愿。不少学者都将欧元区现在的问题,归咎于该安排仅仅一个单纯的钱银联盟,而非政治联盟。而政治问题其实是欧洲钱银联盟未来开展的要害所在。当时欧盟的政治一体化进程寸步难行,其间充斥着各成员国间很多的争斗与妥协。面对经济危机,欧洲政治联盟的办理才干则更显单薄,部分成员国并无志愿献身自己利益去协助他国。在现在欧盟所搭建起的这样一个松懈政治结构内,各国政府无法达到妥协,洽谈出强有力的处理办法,而仅仅依赖一个单纯的钱银联盟并不可以阻挠危机发作以及化解危机。欧洲政治一体化程度较低的原因有三:首要,各国政府间的协作必定触及国家主权完整性,要求各国政府让渡一部分权利给欧盟,这关于每一个成员国政府来说都是难以承受的。所以一旦成员国的国家利益与欧盟的整体利益相悖,欧洲政治联盟便面对分裂的危险。第二,现行的欧盟委员会和议会实际上仅仅一个多方洽谈的方式和渠道,并不具有独立的裁决权,其抉择内容对成员国来说也无强制性。而欧盟27个成员国的利益差异巨大,彼此间对立重重,这导致欧盟一体化缔造出的政治安排方式大于含义,短少根本的约束力。第三,从现在欧盟实际的政治一体化实践来看,英法德等大国根本主导了欧洲政治联盟的开展走向,其他小国短少话语权,政治安排内纪律松懈和谐困难,作为政治联盟所起到的和谐各方利益效果实在有限。

2.欧元区各国财税方针纷歧致。

除美国次贷危机这个外部要素外,欧债危机的内部要素是欧洲钱银一体化准则规划的缺点,以及对这一准则的不严厉履行。在欧洲钱银一体化的准则规划中,最为严峻的缺点则在于欧元区各国钱银一致,但财税纷歧致。一旦呈现问题或危机,这些国家政府将无法采纳有用的财务方针和钱银方针对经济进行干涉。作为宏观调控的两大根本手法,钱银方针和财务方针有必要彼此和谐才干发挥最大效果。当时,欧元区的钱银方针和财务方针规划机制为:欧洲央行履行一致的钱银方针,财务方针履行和国债的发行由各国自行做主,并纷歧致,而欧盟也仅仅是规则参加欧元的各国财务赤字占GDP的比例有必要低于3%的底线,其意图在于保证各国国债具有欧元的担保功用,保护欧元的价值安稳。〔6〕。

在欧元区钱银方针一致调控背景下,财务方针成为了欧元区各国仅有可以用来缓解经济危机的方针东西,这无疑大大添加了各国的财务危险。一国的财务方针意图是合理装备资源,完成收入公正分配,促进经济安稳开展,坚持社会总供给和总需求的平衡。欧元区各国利用财务方针来摆脱困境的成果就是危害了欧元国的团体利益。这种欧元区各国采纳一致的钱银方针,但财务方针却各行其是的做法,是此次欧债危机大规模迸发的准则性原因。财务方针的手法首要包含税收、预算、国债、购买性支出和财务搬运付出等。与此对应,补偿财务赤字的办法包含动用财务结余、添加税收、增发钱银、发行公债等。关于短少利率和汇率两个方针东西的欧元区国家来说,只能纷繁采纳急进的财务方针来保证经济添加。关于即便在经济较好的年份也需举债度日的这些国家来说一旦遇到经济开展减缓乃至阑珊,其低财务盈利就更难以支撑宽松的财务方针,此刻,政府只能加大有关杠杆运用的力度,这样一来财务赤字就愈加严峻了。

为了坚持欧元的安稳、避免欧洲央行一致的钱银方针被各国的财务方针所危害,欧洲钱银联盟拟定出严厉的财务纪律来规范各国的财务方针。 《安稳与添加条约》 规则成员国的财务赤字水平不得高于当年GDP的3%,还明确提出国内公共债款占GDP的比重不得高于60%的指导性目标。按照规则,一国财务赤字若接连3年超越该国GDP的3%,该国将被处以最高相当于其GDP之0.5%的罚款。从1999年欧元区建立至今,欧元区内大部分成员国的财务赤字占GDP的比重都曾超越3%,德国与法国更是首要违规,但2003年11月欧盟财长们拒绝欧委会的提议,抉择暂缓制裁德法,使该条约的诺言遭到极大危害。2008年金融危机后,因为欧洲各国相继出台大规模的经济影响计划,欧盟27个成员国中已有24个成员国财务赤字情况超支,仅有爱沙尼亚、瑞典和卢森堡符合欧盟规则的3%的上限。欧盟内部各成员国经济开展周期不同,当单个国家呈现经济困难时,欧洲政治联盟协作程度低,各国遍及短少协作志愿,其他成员国不肯进行财务搬运付出以协助其渡过难关。而呈现债款问题的国家被逼采纳的急进财务方针必定有违欧洲钱银联盟的团体利益。就本次危机而言,希腊等落后成员国的出产率水平与欧元所代表的欧元区平均出产率水平距离较大,这导致其本身业已严峻的高失业率等结构性问题愈加严峻,而相关国家处理这些结构性问题所能依赖的手法就是财务方针 (国内的单个区域呈现类似问题尚可能取得一致的中央政府的搬运付出),终究成果是严峻的财务问题在金融危机的压力下凸现出来,并逐渐演化为主权债款危机。〔7〕。

欧元汇聚了欧洲政治家几十年来致力于欧洲一致的艰辛和尽力。但是跟着欧元汇率的再三跌落,其内在的根本对立也日益遭到世人关注。参加欧洲钱银联盟的国家经济结构多种多样,很难用一致的钱银方针来和谐各国的财务手法。尽管 《马斯特里赫特条约》 对一系列的国民经济运转目标作了相应的规则,这些 《趋同条款》 包含利率目标、汇率目标、通货膨胀目标,以及赤字、债款目标,但各国实际上在人均国民收入、经济开放度、出产功率和薪酬本钱等方面不同很大,加之各国的中央银行履行钱银方针的终极方针也不尽相同,这种非和谐性反映在钱银上,导致了欧元的疲软。〔8〕钱银方针短少灵活性是欧元区现在面对的首要问题,当成员国都将钱银自主权交给欧元中央银行之后,他们在处理本身的经济问题时便遭到很大的约束。因而,就会呈现当欧洲央行收紧银根时,对经济过热的爱尔兰等国家来说是利好行动,而关于赤字日益上升的法国、德国来说却落井下石的对立现象。无法满意一切成员国要求的欧洲央行,只能捉襟见肘。现在为处理该问题出台的一切计划,悉数以“留在欧元区内”为前提,这些计划难免会本钱高、妨碍多、履行困难、功率低下。

五、定论。

当时的危机表明,欧洲钱银联盟现在存在显着缺点,进行根本性改革后才干树立起长时刻有用的机制。欧元区树立后,欧洲央行没有及时创设一套保证欧元区成员国遵守财务纪律的机制,也没有树立为呈现财务危机的国家供给救助的机制。欧元区作为一个一体化程度十分高的区域经济安排,尽管对入盟国参加欧元区时的财务情况作出了具体规则,但入盟后欧元区对各国财务情况的监管缺失却直接导致了此次危机迸发。而且在世界金融商场剧烈动乱和全球经济阑珊的大环境下,许多应急方针的拟定与施行都被欧元区各国松懈纷歧的财务准则所约束。成员国履行的一致钱银方针却有着独立的财务方针,加之欧元区各国只为自己图利,政治领导人不肯得罪选民,这些经济总量不同、经济结构悬殊以及经济开展方式五花八门的欧洲各国,只能让欧元区经济分化日益严峻。尽管欧元区自欧债危机以来再三企图加大各国经济、财务方针的和谐,但收效甚微。现在摆在欧洲各国领导人面前亟待处理的问题并不仅仅是推出应急办法,更重要的是要加强欧元区一致、会集的财务系统以及愈加亲近的政治、经济联系等准则建造。
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