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 长沙律师在线咨询律师在线咨询 → 法律援助立法和受理检查若干问题的探究
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法律援助立法和受理检查若干问题的探究
来源: 本站原创 作者:未知 发表日期: 2018-02-22 11:54:21 阅读次数: 248 查看权限: 普通信息
我国推广法令帮助准则短短十年,在各级党委、政府的领导下,全国司法行政系统和法令帮助组织人员奋力拼搏,开拓进取,法令帮助作业有了长足的开展,取得了令世人瞩意图成果。全国半数以上省、市法令帮助法令和规章相继出台,尤其是国务院《法令帮助法令》的公布,标志着法令帮助作业的开展步入了一个新的前史开展阶段,预示着法令帮助的春天已经到来。然而在法令帮助理论和实践中,有些问题知道纷歧,有些问题还没有引起人们满意的注重。当时和往后一段时间,全国务省、市、自治区都面临着法令帮助当地法令的立法和修正问题,以及还要处理很多的法令帮助事务,有必要对这些问题进行研究和讨论。笔者试就法令帮助经济困难规范,政府职责和受援检查的几个问题,谈谈自己的看法,以一孔之见求教于同行。
一、 受援人的经济困难不该确定为一个固定不变的规范
法令帮助的对象是经济困难的公民。国务院《法令帮助法令》规则,刑事案子被告人没有托付辩护人的,人民法院为被告人指定辩护时,法令帮助组织供给法令帮助,无须对被告人进行经济状况的检查外,其他任何案子,公民(法定署理人或许近亲属)恳求法令帮助要取得同意,都有必要契合经济困难的规范。
现在,我国大多数当地法令和政府规章,都依据本行政区域经济开展状况和法令帮助作业的需求,拟定了公民经济困难的规范。从己公布的当地法令和规章看,公民经济困难规范,有的当地规则为最低日子确保待遇,有的为最低工资规范,有的为月薪千元,但大多数都是最低日子确保待遇。现在,江苏省正在修正当地法令帮助法令。江苏苏南、苏中、苏北区域经济开展不平衡。立法调研时,环绕经济困难规范,寻求有关部门定见,不合较大,就是各地法令帮助组织也各不相谋。有的坚持最低日子确保待遇;有的坚持最低工资规范;有人以为公民经济困难不该固定为一个规范,因为各式各样的案子,其难易程度和诉讼标的金额各不相同,法令服务费用悬殊很大,应将受援人的经济困难状况作弹性的界定,即“无才能付出法令服务费用”;还有人以为,“法令帮助的经济困难规范,参照当地人民政府规则的最低日子确保规范实施,”同时“恳求人因遭遇突发性事件提出无才能承当法令服务费用的,由法令帮助组织依据恳求人家庭经济状况结合恳求事项的复杂程度等要素检查认定”,作为经济困难固定规范的破例。
笔者以为,第四种定见比较切合实践,给法令帮助人员留下了必定的据实裁量空间。法令服务是依照诉讼标的和案子难易程度收费的,一件案子少则几十,多则上万,乃至几十万。以江苏为例,公民最低日子确保待遇在130元至280元之间,一个三口之家,夫妻月薪为1200元,远远超越了最低日子确保待遇,以致超越当地最低工资规范。可是,遇到突发事件要付出数万元服务费,真实无能为力。一个享用低保待遇的人,交几十元法令服务费,咬咬牙也是能够做到的。公民合法权益遭到侵害,急需法令服务,没有托付署理人,其底子问题就是因为经济困难交不起法令服务费。就个案而言,是否有才能付出法令服务费,是衡量恳求人经济困难的规范。恳求事项只需契合法令帮助规模,其经济状况就是超越了低保待遇乃至最低工资规范,只需法令服务费用数额巨大,都可认定为经济困难,应当供给法令帮助。
在社会日子中,恳求人有彻底不能承当法令服务费用的,有能承当一部分,但要悉数承当有困难的。经济困难规范是法令帮助的一道门坎,高了受援人进不来,低了受援人过多,人多粥少无力应对。经济困难设定一个固定的规范只能为彻底不能承当费用的恳求人供给法令帮助,而将有一部分承当才能的人扫除在外。法令帮助准则是一项重要的法令确保准则,其意图是确保公民不因经济困难而得不到法令服务,损失对合法权益的有用维护。经济困难固定为一个规范,作为一项准则规划是有缺点的,其公正性值得商榷。合理分管费用是西方国家上百年法令帮助作业的经验总结,是比较科学的。我国如能参照西方国家的做法,恳求人收入设定上下限,由受援人按份额分管费用。这样的规则就愈加完善了,能够将只能承当一部分法令服务费用的恳求人归入法令帮助的规模。当然分管费用准则的实施,有可能繁殖乱收费的弊端。笔者以为,任何事物的呈现,利害都是共生共存的。
分管费用能够补偿法令帮助资金的缺乏,使那些不能付出或许不能彻底付出法令服务费用的公民,归入法令帮助的规模,尽量扩大贫弱集体的受益人群。分管费用是调动社会一切活跃力气的重要行动,对法令帮助作业来说利大于弊。因噎废食,不利于法令帮助作业的长远开展。
二、 政府为主导,全社会参加的准则,弱化了政府的职责
法令面前人人对等的宪法准则,确立了国家确保公民不分位置凹凸和产业多寡,都可对等享有法令赋予的一切权力。程序公正和实体公正是完成公民权力的底子确保。法令帮助是程序公正的一个重要方面。政府作为国家权力的实施组织,义无反顾的承当着公民的法令帮助职责。《法令帮助法令》明确规则“法令帮助是政府的职责”。政府应当依法设立法令帮助组织,装备必定数量合格的人员,供给必要的法令帮助经费,确保法令帮助作业的正常进行。不然,就是没有实施或许没有彻底实施法令规则的职责,就是没有尽责。
政府职责并不是说,法令帮助经费、人员,以及办公用房和办公设备,法令帮助作业需求多少,政府就能满意多少。因为各种要素,西方较多国家也不尽善尽美,况且我国这样一个人口众多的开展中国家。政府主导,全社会参加,作为法令帮助资源系统的底子架构设置,是彻底必要的,也是切实可行的。现在我国当地法令帮助法令立法中,有几个省(江苏为首家)将政府主导,全社会参加作为准则写进去,而没有明确法令帮助是政府的职责这一底子的准则。笔者以为,国务院法令的最成功之处,是规则了“法令帮助是政府的职责”。政府主导,全社会参加的准则,对法令帮助的职责作了三七开,弱化了政府的职责。对待法令帮助作业,政府应当确保经济困难集体的权力,表现的是职责;社会组织和公民奉献慈祥之心、伸出帮助之手,表现的是慈悲义举。两者具有实质的差异。
法令帮助作为一项社会确保准则,完成的是公民政治上的对等。确保公民之间在政治上的对等,是社会主义社会的实质要求。我国法令帮助准则的树立,相关于社会准则的树立是滞后的。经济落后是一个方面的原因,底子原因还是知道问题。有人以为,一级当地领导的作业重心,“出产、日子是第一位的,公正、公正是第二位的”;“功率优先,统筹公正”。法令帮助经费数目不算大,分摊到各个市、县,是彻底有才能来解决的。即使是经济欠发达区域,这也不是很重的负担,关键是党委、政府对这项作业注重,就能够解决。作为一级政府财务,各行各业,各个部门都向他伸手要钱,不叫困难不现实。就是经济发达区域财务,相同喊困难。我国不可能短期内消除贫富悬殊的问题,确保经济困难公民政治上的对等,与解决他们的吃饭、穿衣问题相同重要。以美国为首的西方国家,就是运用我国公民政治权力维护方面的问题,小题大做,借题发挥,大做文章,歹意进犯。法令帮助是政府的职责,这个职责是彻底的,百分之百的。政府主导,全社会参加作为准则,关于法令帮助这个新式的向阳作业来说,有害无益。
三、 法令帮助诉讼署理案子应是可能胜诉的案子
一件民事或行政诉讼案子有两种结果:要么胜诉,要么败诉。综观世界各国法令帮助法令,有些国家在法令帮助立法中,规则法令帮助案子应当是可能胜诉的案子。《韩国法令帮助案子管理法令》就把“胜诉的可能性”,作为受援检查的条件之一,“当以为不可能胜诉时”,法令帮助组织“能够决议不供给帮助”;一般来说,要成为法令帮助案子,有必要满意三个条件:其一、有合理的恳求及现实依据;其二、恳求事项归于法令帮助规模;其三、确需法令服务而无力承当法令服务费用。我国《法令帮助法令》并没有“胜诉的可能性”的检查规则。可是,第十七条将“与所恳求法令帮助事项有关的案子资料”,规则为公民恳求法令帮助应当提交的证明资料。
谁主张,谁举证。没有依据进不了诉讼程序,更不可能胜诉。公民恳求法令帮助,应当向法令帮助组织供给其合法权益遭到危害的相应依据。当然,要每一个恳求人都供给证明案子现实的满意依据,是不可能的。但要供给开始的依据或依据头绪,以便法令帮助人员据此进行调查取证。
《法令帮助法令》第十八条规则,“法令帮助组织收到法令帮助恳求后,应当进行检查;以为恳求人提交的证件、证明资料不齐全的,能够要求恳求人做出必要的弥补或许阐明,恳求人未按要求做出弥补或许阐明的,视为吊销恳求;以为恳求人提交的证件、证明资料需求查验的,由法令帮助组织向有关机关、单位查验。”假如没有任何依据,法令帮助组织就不会同意供给法令帮助,恳求人的案子,也不可能成为法令帮助案子。例如,恳求给付奉养费、抚养费、抚养费的,应当供给具有奉养、抚养、抚养亲属关系的证明资料,如户口本、公安派出所证明或有说服力的相关资料;恳求实施或要求添加数额的,要有生效的判决书或调解书等裁判文书。当然,奉养费、抚养费、抚养费给付方的实践经济才能也要有证明资料。又如,一个农民工,恳求追索劳作报酬的,应当供给劳作合同;如未签劳作合同,则要供给劳作地点、劳作时间、什么作业和薪酬规范的相关依据,或许依据头绪。没有这些最少和必要的证明资料,就视为“不契合法令帮助条件”,法令帮助组织就能够依法作出不供给法令帮助的决议。已然有依据证明恳求人的合法权益遭到危害,这样的案子在诉讼中就底子不会败诉。
综上所述,依据《法令帮助法令》的规则,我国法令帮助案子也是应为可能胜诉的案子。据部中心对法令帮助数据统计分析,我国民事法令帮助案子的败诉率为10%左右,行政法令帮助案子败诉率为20%左右。笔者果断地以为,呈现这种状况,不是计算错误,就是受理检查不严。
四、 受援人可取得的预期利益显着小于法令帮助本钱的案子,能够不供给诉讼署理的帮助
在法令帮助实践中,受援人经过法令帮助取得的利益,一般来说,都远远高于法令帮助的本钱。但也有为了一、二百元,乃至二、三十元钱,恳求法令帮助的。受援人的预期利益显着小于法令帮助本钱,是否供给诉讼署理帮助,因为法令没有规则,这个问题知道不同,各地做法纷歧。
就诉讼署理而言,不管标的巨细,一般来说,其署理本钱相差无几。法令帮助资源严重缺乏,应援尽援还存在很大困难。法令帮助组织“花1000元去要100元”。笔者以为,这样的案子当然不能断然拒绝受理。1万元对有些人来说可能无所谓,可是100元对一个进城打工的农民却很重要。法令帮助组织能够经过电话、信函等简洁低本钱的非诉讼方法,为其催要。催要无果,法令帮助组织能够不供给诉讼署理的法令帮助。
法令帮助资源归于公共资源。政府分配公共资源更重要的范畴是“二次分配”,包含各种形式的搬运付出和社会确保开销。“二次分配”的底子意图是确保公民底子权力和缩小贫富不同。任何投入都应该追求产出的最大化,但法令帮助不是经济部门,它的产出不是利润,而是社会效益。政府在公共资源配置活动中遵从的一个底子准则,就是公正分配准则,公共资源应对受益者进行公正分配。法令帮助组织应当稳重、保险地依法合理运用有限的法令帮助资源,同时完成公正和功率两大方针方针。对公正和功率任何偏废的行动,都是不可取的。因而,因为法令帮助资源的紧缺,只能也只要实施“择优分配”,对受援人预期可取得的利益显着小于法令帮助本钱的案子,法令帮助组织能够不予供给诉讼署理的法令服务。

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